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湖北省文化和旅游厅2018年度法治建设工作总结

作者:admin发布时间:2020-01-27 18:01

2018年我省文化和旅游行业法治建设在省委、省政府的正确领导和省委法治湖北建设领导小组、省普法工作办公室的具体指导下,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以落实各项制度为重点,认真抓好普法责任制、市场监管和执法人员培训,扎实推进我省文化和旅游法治建设工作,为加快建设文化强省和旅游强省奠定坚实的法治基础

(一)加强组织领导,为法治建设提供有力保障

文化和旅游厅由原文化厅、原旅游委和原方志办于2018年11月16日合并组成,在合并前,三个单位党组高度重视法治建设工作,将其纳入年度工作安排部署,纳入重要的议事日程督促落实,围绕“谁去抓、抓什么、怎么抓”的问题,从组织领导、工作安排、经费保障等方面加强组织保障,有力推进法治建设工作。

一是健全完善了法治建设工作领导小组。年初,结合领导调整,及时调整健全了法治建设工作领导小组成员,形成了“一把手”负总责、分管厅长(主任)牵头、相关处室协调配合的领导和工作机制。落实了主体责任制,保持了工作的连续性。定期召开党组或办公会,听取法治建设工作报告,研究法治建设工作中的重大问题。今年以来,原三个单位均采取召开党组或办公会议形式,学习相关文件精神,听取法治建设工作报告。

二是研究制定了2018年法治建设工作要点。年初,根据省法治办2018年工作要点,结合各单位实际,分别制定了省文化厅、省旅游委、省方志办2018年度法治工作要点,明确年度法治建设主要工作、目标措施及责任处室,与年度业务工作、党务工作同布置、同检查、同考核,使法治建设工作与年度工作相互促进,共同提高。

三是落实了法治工作经费保障。为确保法治建设工作顺利展开,原文化厅、原旅游委每年专门安排专项资金用于法治建设,包括聘请法律顾问、执法人员培训等省方志办人员少,法治活动经费没有单列,而是采取实报实销的方式,确保了各项宣传活动的经费保障。

(二)强化宣传培训,营造良好法治氛围

今年来,我们紧紧抓住教育培训这个重点,采取集中学习、以会代训、专题辅导等多种方式,不断提高领导班子和广大干部的法治素养和法治工作水平。

一是党组领导带头学习。厅党组将宪法法律和党内法规纳入各级党委(党组)中心组理论学习年度计划集中学习新颁布的法律法规。对修订后的《宪法》及《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国监察法》,厅党组在法律颁布后,第一时间在中心组理论学习进行带头学习,并组织单位系统各级党组织集体学习。文化和旅游厅挂牌成立后,在厅机关组织的集中学习中,厅长雷文洁、副厅长周正素为全体机关人员进行了专题法治建设授课。

二是严密组织机关工作人员法律知识学习。充分利用国家工作人员学法用法及考试系统,组织机关全体人员进行法律知识学习。为确保学习落到实处,原各单位专门下发通知,原省文化厅由机关党办、省旅游委由政策法规处、省方志办由综合处负责督促落实,机关各处室安排专人负责督促检查,责任处室定期通报学习进度。从各单位统计来看,厅领导及机关全体人员全部完成规定的学分和考试任务,合格率100%厅系统先后在全省文化改革发展研讨班、文化站长培训班、全省公共图书馆馆长培训班全省基层综合文化服务中心建设推进会等10多个培训和全省性会议上邀请北京大学李国新教授等专家对《中华人民共和国公共图书馆法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》进行培训讲解。

三是广泛开展法制宣传活动。利用3.15”消费者权益保护日、“5.19中国旅游日”、“12.4法制宣传日”图书馆服务宣传周”、“文化与自然遗产日”“国际博物馆日”等重大纪念日,以及法律法规落实情况检查的有利时机,通过知识讲座、法律咨询、图片展览、发放资料、新媒体传播等形式宣传文化法律法规,普及文化法律知识2018年5月,省图书馆推出青少年“七五”普法宣传展,展览图文并茂,参展人数众多湖北省图书馆依靠长江讲坛品牌效应,打造法治讲堂特色专区,自2016年3月以来,省图书馆长江讲坛---法治讲堂总共开展了18堂精彩纷呈的讲座。定期举办“方志大讲坛,重点进行党内法规和方志系统法规等学习宣传充分利用媒体和互联网,在湖北文化、旅游和方志政务网上开辟了政策法规、规范文件、咨询投诉、权力目录等法治专栏,并在官方微信上及时发布政府法制信息,营造了依法行政良好氛围。制定了普法责任清单,对常用法律法规及专业法律法规,根据各处室职能,明确了普法内容、普法对象、普法目标及行动计划,按照谁执法谁普法的要求,把任务落实到具体处室,确保了普法工作落到实处。

(三)推动文化立法,增强法规执行的可操作性

一是推动《湖北省文物安全管理办法》颁行。2017年,《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》出台省文化厅组织起草工作专认真学习吸收文件精神并推动《湖北省文物安全管理办法》出台2017年12月,省政府公布《湖北省文物安全管理办法》,决定于2018年2月1日起实施。

二是推动“湖北省公共文化服务保障条例”列入立法规划。《中华人民共和国公共文化服务保障法》出台后,省文化厅对“湖北省公共文化服务保障条例”草案建议稿进行了8次修改,11月份通过了省人大常委会立法计划项目申报评估,被列为2018年立法项目,目前正在积极推进条例出台各项工作

三是启动《湖北省图书馆条例》的修订。2017年11月《中华人民共和国公共图书馆法》颁布后,启动《湖北省公共图书馆条例》的修订工作,促进公共图书馆标准化、数字化、社会化发展,提升服务效能。目前,成立了《湖北省图书馆条例》修订专班,广泛调研学习,做好修订前的准备工作。

(四)坚持依法行政,正规市场秩序

在依法行政过程中,严格执行重大行政决策事项专家咨询论证制度规范性文件清理制度、重大决策集体讨论和合法性审查制度、党务政务公开制度、法律顾问制度制度,规范决策程序,强化决策水平。及时对行政执法工作进行专项监督检查,始终做到执法流程合理、要求具体、期限明确、程序正当、权责统一,有效保证了法律、法规和规章的贯彻实施。

在文化市场执法方面,按照“谁执法谁普法”的原则,全省文化市场监管部门和综合执法机构严格依法行政,在执法中普法,认真开展文化市场法律法规宣传工作。省文化厅文化市场处梳理和汇总新修订的法律法规和规范性文件,汇编成册,下发全省各级文化市场综合执法机构;2016年以来,举办文化市场综合执法培训班8次;举办文化市场暑期集中行动,通过发放法律法规手册、张贴宣传海报等形式开展普法宣传。全省各级文化市场综合执法机构在办公区域开辟“七五”普法专栏;定期组织经营业主举办法律法规宣传培训;在各类文化市场经营场所显著位置悬挂法律法规宣传标语;印制法规读本和宣传单,结合文化下乡、行业检查、“政策法规进社区”等活动,组织执法人员深入文化市场、社区、校园周边,多渠道、多层次、全方位的开展文化市场法律法规普及宣传活动。

在旅游市场执法方面,一是继续推进旅游综合监管机制建设。按照“百花齐放、多元共治”、“覆盖更广、效率更高”的目标继续推广了“1+3+N”旅游市场综合监管机制。二是大力推进旅游诚信体系建设。开发启用了以旅游企业和从业人员信息数据库为核心的“湖北省旅游行业信用信息平台”,全面实施旅游行业诚信数据动态管理,并会同相关部门对失信行为进行联合惩戒。三是积极推进旅游监管模式变革。召开全省重点旅行社培训班,积极推进全国和我省旅游监管服务平台的应用,旅游市场监管工作的信息化、智能化、精准率有效提升,行业监管平台的推广应用在全国名列前茅。四是深入推进旅游市场秩序整治。对接国家旅游局“利剑行动”和“鹰眼计划”,采取交叉检查、明察暗访等方式对导游执业、不合理低价游、违法经营出境旅游等问题开展了专项整治,共处罚违法违规旅行社企业16家,处罚企业直接责任人9个,取缔“黑社”5家,处罚“黑导”3名,共计处罚金额321505元。

今年以来,虽然我们做了一些工作,也取得了一定的成效,但也存在一些问题。一是法律意识、法制素养还需要进 一步加强。少数干部学法用法自觉性、主动性还不够,依法行政意识虽然有所增强,但也存在凭经验办的现象。二是法治宣传手段还不丰富,普法工作方式方法创新不够传统媒体、网络媒体宣传还需要进一步加强,法治文化阵地建设上与上级要求还有差距。

湖北省文化和旅游厅

20192月12

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